УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0001-01-2022-001115-16
Судья Жилкина А.А.
Дело №33-2700/2022
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ульяновск
12 июля 2022 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Пулькиной Н.А.,
судей Васильевой Е.В., Лифановой З.А.,
при секретаре Насыбулловой Э.Ф.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело №2-1190/2022
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Ульяновского
регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на
решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 16 марта 2022 года, по
которому постановлено:
исковые требования прокурора Ленинского района г.Ульяновска
в интересах Тарасовой Александры Васильевны к Государственному учреждению –
Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской
Федерации о возложении обязанности обеспечить техническими средствами
реабилитации удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение - Ульяновское
региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации
обеспечить Тарасову Александру Васильевну *** в соответствии с индивидуальной
программой реабилитации инвалида №*** от 16.05.2015.
Заслушав доклад судьи Васильевой Е.В., пояснения прокурора
отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе
прокуратуры Ульяновской области Данилова Е.В., полагавшего решение суда
законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
прокурор Ленинского района г.Ульяновска обратился в суд с
иском в интересах Тарасовой Александры Васильевны к Государственному учреждению
– Ульяновскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской
Федерации (далее – ГУ - УРО ФСС РФ) о возложении обязанности обеспечить
Тарасову А.В. техническим средством реабилитации, указав, что истица является
инвалидом *** группы. В соответствии с индивидуальной программой реабилитации
инвалида от 16.05.2015 Тарасова А.В. подлежит обеспечению ***. 14.10.2021
истица обратилась к ответчику с заявлением об обеспечении указанным средством
реабилитации. Однако до настоящего времени не обеспечена предусмотренным
индивидуальной программой реабилитации инвалида техническим средством
реабилитации.
Прокурор просил обязать ГУ – УРО ФСС РФ обеспечить Тарасову
А.В. *** в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида №***
от 16.05.2015.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего
самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФКУ «ГБ МСЭ
по Ульяновской области» Минтруда России.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе ГУ - УРО ФСС РФ считает решение суда
незаконным и подлежащим отмене. В обоснование жалобы указывает, что в рамках
государственного контракта №3 от 10.01.2022 на выполнение работ по обеспечению
инвалидов *** в 2022 году, заключенного между ГУ-УРО ФСС РФ и ООО «Техника и
Технология», инвалиду Тарасовой А.В. сформировано направление от 12.01.2022 №***
на получение ***, что подтверждает предоставление государственной услуги
отделением инвалиду.
В заседание суда апелляционной инстанции, кроме прокурора,
другие лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения
дела извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие
неявившихся лиц согласно ч.4 ст.167, ст.327 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации
В соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,
проверив правильность применения судом норм материального и процессуального
права, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований к отмене
решения в связи со следующим.
Как установлено судом, Тарасова А.В. является инвалидом ***
группы.
16.05.2015 ФГУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» Минтруда
России утверждена индивидуальная программа реабилитации инвалида Тарасовой
А.В., в соответствии с которой истица нуждается, в том числе, в ***.
14.10.2021 Тарасова А.В. обратилась к ответчику с заявлением
об обеспечении указанным средством реабилитации, однако до настоящего времени
она не обеспечена *** в соответствии с
индивидуальной программой реабилитации инвалида №*** от 16.05.2015.
Разрешая заявленные прокурором требования, суд первой
инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, верно
применил закон, подлежащий применению к спорным правоотношениям, и пришел к
обоснованному выводу об удовлетворении административного иска.
Вывод суда мотивирован, оснований не соглашаться с ним
судебная коллегия не усматривает.
Государственную политику в области социальной защиты
инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам
равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских,
экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией
Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и
нормами международного права и международными договорами Российской Федерации
определяет Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите
инвалидов Российской Федерации».
Статья 5.1. данного Федерального закона предусматривает
ведение федерального реестра инвалидов, который является федеральной
государственной информационной системой и ведется в целях учета сведений об
инвалидах, в том числе о детях-инвалидах, включая сведения о группе
инвалидности, об ограничениях жизнедеятельности, о нарушенных функциях
организма и степени утраты профессиональной трудоспособности инвалида, о
проводимых реабилитационных или абилитационных мероприятиях, производимых
инвалиду денежных выплатах и об иных мерах социальной защиты, а также в целях
использования содержащихся в нем сведений, необходимых для предоставления
государственных и муниципальных услуг, и в иных случаях, установленных
законодательством Российской Федерации.
Оператором федерального реестра инвалидов является
Пенсионный фонд Российской Федерации.
Функционирование федерального реестра инвалидов
осуществляется с применением программно-технических и иных средств,
обеспечивающих совместимость и взаимодействие с другими информационными
системами, используемыми для предоставления государственных услуг в электронной
форме.
В федеральный реестр инвалидов включаются следующие сведения
о лице, признанном инвалидом, в том числе: его фамилия, имя, отчество (при его
наличии); пол; дата рождения; место
рождения; сведения о гражданстве; данные паспорта (иного документа,
удостоверяющего личность); сведения об индивидуальных программах реабилитации
или абилитации инвалидов и о программах реабилитации инвалидов, инвалидность
которых наступила вследствие несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний, включая сведения о рекомендованных в них
реабилитационных мероприятиях, технических средствах реабилитации инвалидов, об
услугах и о результатах выполнения этих программ.
Принятие органами государственной власти, органами местного
самоуправления, иными органами и организациями, предоставляющими государственные
или муниципальные услуги, решений о предоставлении инвалидам мер социальной
поддержки, об оказании им государственных или муниципальных услуг, о реализации
иных прав инвалидов, предусмотренных законодательством Российской Федерации,
осуществляется на основании сведений об инвалидности, содержащихся в
федеральном реестре инвалидов, а в случае отсутствия соответствующих сведений в
федеральном реестре инвалидов на основании представленных заявителем
документов.
Согласно ст.10 Федерального закона «О социальной защите
инвалидов Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение
реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг,
предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических
средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств
федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий,
технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду,
утверждается Правительством Российской Федерации.
В соответствии со ст.11 указанного Федерального закона
индивидуальная программа реабилитации инвалида является разработанным на основе
решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными
учреждениями медико-социальной экспертизы, комплексом оптимальных для инвалида
реабилитационных мероприятий, включающим в себя отдельные виды, формы, объемы,
сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других
реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных
или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей
инвалида, выполнению определенных видов деятельности. Индивидуальная программа
реабилитации организма является обязательной для исполнения соответствующими
органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также
организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации техническое
средство реабилитации либо услуга не могут быть предоставлены инвалиду или если
инвалид приобрел соответствующее средство либо оплатил услугу за собственный
счет, то ему выплачивается компенсация в размере стоимости технического
средства реабилитации, услуги, которые должны быть предоставлены инвалиду.
В соответствии с Перечнем реабилитационных мероприятий,
технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду,
утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005
№2347-р, трости опорные и тактильные, костыли, опоры, поручни относятся к
техническим средствам, предоставляемым инвалидам с освобождением от платы.
Постановлением Правительства Российской Федерации от
07.04.2008 №240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими
средствами реабилитации отдельных категорий граждан из числа ветеранов
протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.
Согласно п. 4 названных Правил заявление о
предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном)
либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда
социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида
(ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по
месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление
переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты
Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской
Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер
социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.
В силу п. 5 данных Правил уполномоченный орган рассматривает
заявление, указанное в пункте 4
данных Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления
инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом,
представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и
уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в
электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том
числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению
техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного
контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с
заявлением, указанным в пункте 4
данных Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает
(выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление
технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами
(изделиями). В направлении уполномоченным органом указывается срок его
действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного
контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и
составляет не менее половины срока действия указанного контракта.
При отсутствии действующего государственного контракта на
обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии
с заявлением, указанным в пункте 4
данных Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану)
документы, предусмотренные данным пунктом в 7-дневный срок с даты заключения
такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки
соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено
уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не
позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления,
указанного в пункте 4
данных Правил.
Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством
(изделием) серийного производства в рамках государственного контракта,
заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать
30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной
медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в
организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств
(изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида
(ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60
календарных дней.
Поскольку на момент принятия обжалуемого судебного решения
Тарасова А.В. не была обеспечена техническим средством реабилитации – ***, суд
первой инстанции правомерно возложил на ответчика обязанность по обеспечению
истицы данным средством реабилитации.
Принятие ответчиком мер в целях исполнения судебного решения
не может служить основанием для его отмены. Кроме того, на дату принятия судом
решения и на дату рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции истица не
обеспечена спорным средством реабилитации. Доказательств обратного в материалы
дела не представлено.
Принятое по делу решение является правильным, судом дана
полная и объективная оценка представленным доказательствам, нарушений норм
материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда, не
допущено.
Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной
жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 16 марта 2022 года оставить без изменения,
апелляционную жалобу Государственного учреждения – Ульяновского регионального
отделения Фонда социального страхования Российской Федерации – без
удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение трех месяцев в
кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено
13.07.2022.
