У Л Ь Я Н О В С К И Й   О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

73RS0024-01-2022-000011-72

Судья Трубачева И.Г.                                                                    Дело №33а-2342/2022

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ   ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Ульяновск                                                                                         21 июня 2022 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Васильевой Е.В.,                      

судей Смирновой Ю.В., Логинова Д.А.,

при секретаре Каминской Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя Тонковой Надежды Анатольевны – Тонкова Александра Владимировича на решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 3 марта 2022 года по делу №2а-1-125/2022, по которому постановлено:

в удовлетворении административных исковых требований Тонковой Надежде Анатольевне, обратившейся в защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего Т*** А*** А***, о признании незаконными совершённых Областным государственным казённым учреждением социальной защиты населения Ульяновской области действий, которые заключаются в рассмотрении вопроса о предоставлении социального обслуживания в отношении ребенка-инвалида Т*** А*** А***, *** года рождения, по поданному в письменной форме заявлению от 06.08.2021 Областного государственного казённого учреждения социального обслуживания «Детский дом-интернат для умственно отсталых детей «Родник» в с.Максимовка» о предоставлении социальных услуг, в передаче (выдаче) Областному государственному казённому учреждению социального обслуживания «Детский дом-интернат для умственно отсталых детей «Родник» в с.Максимовка» индивидуальной программы предоставления социальных услуг от 09.08.2021 №*** отказать.

Заслушав доклад судьи Васильевой Е.В., судебная коллегия

 

установила:

 

Тонкова Н.А. обратилась в суд в защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего Т*** А.А. с административным иском к Областному государственному казённому учреждению (далее — ОГКУ) социальной защиты населения Ульяновской области о признании незаконными действия по выдаче  индивидуальной программы предоставления социальных услуг.

В обоснование иска указала, что 09.08.2021 ОГКУ социальной защиты населения Ульяновской области рассмотрен вопрос о предоставлении социального обслуживания в отношении ребенка-инвалида Т*** А.А., *** года рождения, по заявлению ОГКУ социального обслуживания «Детский дом-интернат для умственно отсталых детей «Родник» в с.Максимовка» от 06.08.2021 о предоставлении социальных услуг.

Полагает, что данными действиями административный ответчик нарушил статью 14 Федерального закона от 28.12.2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», поскольку рассмотрело заявление ОГКУ социального обслуживания «Детский дом-интернат для умственно отсталых детей «Родник» в с.Максимовка», которое не является законным представителем ребенка-инвалида Т*** А.А.

Индивидуальная программа по заявлению законного представителя ребенка - Тонковой Н.А. не составлена, экземпляр индивидуальной программы, подписанный уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или уполномоченной организацией, ей не передан, договор о предоставлении социальных услуг между поставщиком социальных услуг ОГКУ социального обслуживания «Детский дом-интернат для умственно отсталых детей «Родник» в с.Максимовка» и ею как законным представителем ребенка не заключен.

Просила признать незаконными совершённые ОГКУ социальной защиты населения Ульяновской области действия, заключающиеся в рассмотрении вопроса о предоставлении социального обслуживания в отношении ребенка-инвалида     Т*** А.А., *** года рождения, по заявлению от 06.08.2021 ОГКУ социального обслуживания «Детский дом-интернат для умственно отсталых детей «Родник» в с.Максимовка» о предоставлении социальных услуг; а также признать незаконными совершённые ОГКУ социальной защиты населения Ульяновской области действия, заключающиеся в передаче (выдаче) ОГКУ социального обслуживания «Детский дом-интернат для умственно отсталых детей «Родник» в с.Максимовка» индивидуальной программы предоставления социальных услуг от 09.08.2021 №***.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ОГКУ социального обслуживания «Детский дом-интернат для умственно отсталых детей «Родник» в с.Максимовка», муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области, муниципальное учреждение «Управление образования» муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области, Тонков А.В., Департамент Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в г.Ульяновске.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Тонковой Н.А. – Тонков А.В. не соглашается с решением суда, просит его отменить, принять по административному делу новое решение.

В обоснование жалобы указывает, что индивидуальная программа предоставления социальных услуг от 04.08.2018 №*** в отношении несовершеннолетнего Т*** А.А. для поставщика социальных услуг ОГКУ социального обслуживания «Детский дом-интернат для умственно отсталых детей «Родник» в с.Максимовка» имеет обязательный характер до заключения договора о предоставлении социальных услуг – с 22.09.2018 (с даты представления Тонковой Н.А. данной индивидуальной программы) до 04.09.2021.

Полагает, что по ходатайству административного истца производство по настоящему делу должно было быть приостановлено до вступления в законную силу решения Ульяновского районного суда Ульяновской области от 14.12.2021 по делу №2а-1-551/2021.

В заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

В соответствии со ст.ст. 150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований к отмене решения суда в связи со следующим.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральный закон № 442-ФЗ от 28.12.2013 «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» устанавливает правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации; полномочия федеральных органов государственной власти и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан; права и обязанности получателей и поставщиков социальных услуг.

Статьей 14 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении социального обслуживания является поданное в письменной или электронной форме заявление гражданина или его законного представителя о предоставлении социального обслуживания либо обращение в его интересах иных граждан, обращение государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений непосредственно в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченную организацию либо переданные заявление или обращение в рамках межведомственного взаимодействия.

Согласно положениям ч.1 и ч.2 ст.19 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» социальные услуги предоставляются их получателям в форме социального обслуживания на дому, или в полустационарной форме, или в стационарной форме.

Получатели социальных услуг согласно ст.10 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» обязаны: 1) предоставлять в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации сведения и документы, необходимые для предоставления социальных услуг; 2) своевременно информировать поставщиков социальных услуг об изменении обстоятельств, обусловливающих потребность в предоставлении социальных услуг; 3) соблюдать условия договора о предоставлении социальных услуг, заключенного с поставщиком социальных услуг, в том числе своевременно и в полном объеме оплачивать стоимость предоставленных социальных услуг при их предоставлении за плату или частичную плату.

Статья 16 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» предусматривает, что индивидуальная программа для гражданина или законного представителя имеет рекомендательный характер, а для поставщика социальных услуг - обязательный характер, однако статья 17 указанного закона, устанавливает, что социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг.

Согласно указанным нормам права Индивидуальная программа предоставления социальных услуг (ИППСУ) для поставщика социальных услуг носит обязательный характер после заключения договора.

Как установлено судом, несовершеннолетний Т*** А.А., *** года рождения, является ребенком-инвалидом, инвалидность установлена до 22.10.2027. Его родителями являются: Тонков А.В. и Тонкова Н.А.

Согласно справке №*** от 09.01.2019 Тонкову А.А. установлены следующие диагнозы: ***.

На основании путевки №286 Министерство труда и социального развития направило несовершеннолетнего Т*** А.А. для помещения в ОГКУ социального обслуживания «Детский дом-интернат для умственно отсталых детей «Родник» в с.Максимовка».

20.11.2013 между ОГКУ социального обслуживания «Детский дом-интернат для умственно отсталых детей «Родник» в с.Максимовка» (исполнитель) и законным представителем ребенка-инвалида Т*** А.А. - Тонковой Н.А. (заказчик) был заключен договор №126 о социальном обслуживании в детском доме-интернате.

Согласно п.1.1 данного договора исполнитель обязуется на основании письменного заявления, путевки, выданной Министерством здравоохранения и социального развития и настоящего договора принять на стационарное социальное обслуживание Т*** А.А., *** года рождения.

Согласно п.7.1 договора №126 он вступает в силу со дня подписания сторонами и действует на период проживания ребенка-инвалида в детском доме-интернате.

04.09.2018 по заявлению Тонковой Н.А. составлена ИППСУ скроком действия на 3 года, до 03.09.2021. С содержанием индивидуальной программы Тонкова Н.А. была ознакомлена.

Договор №126 от 20.11.2013 был заключен в период действия Федерального закона от 10.12.1995 №195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», Закона Ульяновской области от 04.10.2005 №098-ЗО «О социальном обслуживании населения в Ульяновской области», постановления Правительства Ульяновской области от 28.02.2011 №78-П «О предоставлении социальных услуг населению в Ульяновской области».

С 01.01.2015 года правовое регулирование вопроса предоставления социальных услуг изменилось.

Решением Ульяновского районного суда Ульяновской области от 10.03.2020 отказано в удовлетворении иска ОГКУ социального обслуживания «Детский дом-интернат для умственно отсталых детей «Родник» в с.Максимовка» к Тонковой Н.А. о признании утратившим силу договора о социальном обслуживании в детском доме-интернате №126 от 20.11.2013, заключенного с Тонковой Н.А. о стационарном обслуживании Т*** А.А., *** года рождения.

Апелляционным определением Ульяновского областного суда от 23.06.2020 решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 10.03.2020 было отменено, принято новое решение, которым исковые требования ОГКУ социального обслуживания «Детский дом-интернат для умственно отсталых детей «Родник» в с.Максимовка» удовлетворены. Договор о социальном обслуживании в детском доме-интернате №126 от 20.11.2013, заключенный с Тонковой Н.А., о стационарном обслуживании Т*** А.А., *** года рождения, признан утратившим силу.

ОГКУ социального обслуживания «Детский дом-интернат для умственно отсталых детей «Родник» в с.Максимовка» в адрес Тонковой Н.А. неоднократно направлялись письма с просьбой о заключении договора социального обслуживания. Однако, Тонкова Н.А. в учреждение не явилась, договор не заключила.

В ходе рассмотрения дела установлено, что по состоянию на 09.08.2021 у административного ответчика имелись законные основания для рассмотрении вопроса о предоставлении социального обслуживания в отношении ребенка-инвалида Т*** А.А., *** года рождения, на основании заявления ОГКУ социального обслуживания «Детский дом-интернат для умственно отсталых детей «Родник» в с.Максимовка» от 06.08.2021 о предоставлении социальных услуг.

По состоянию на указанную дату действовало постановление администрации муниципального образования «Ульяновский район» от 23.06.2021 №777 «О помещении несовершеннолетнего Т*** А.А. под надзор в ОГКУ социального обслуживания «Денский дом-интернат для умственно отсталых детей «Родник» в с.Максимовка.

Согласно данному постановлению на основании акта об оставлении ребенка в организации от 24.05.2021 Т*** А.А. был помещен  под надзор в ОГКУ социального обслуживания «Детский дом-интернат для умственно отсталых детей «Родник» в с.Максимовка. Постановление администрации муниципального образования «Ульяновский район» от 07.06.2021 №720 «О помещении несовершеннолетнего Т*** А.А. под надзор в Областное государственное казенное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» признано утратившим силу (л.д. 156).

На основании действующего постановления администрации муниципального образования «Ульяновский район» от 07.06.2021 №720 ОГКУСО «Детский дом - интернат для умственно отсталых детей «Родник» в с.Максимовка» 09.08.2021 обратилось в ОГКУ социальной защиты населения Ульяновской области (Ульяновский район) с заявлением о предоставлении стационарных социальных услуг ребенку-инвалиду Т*** А.А., *** года рождения.

09.08.2021 ОГКУ социальной защиты населения Ульяновской области (Ульяновский район) заявителю - ОГКУ социального обслуживания «Детский дом-интернат для умственно отсталых детей «Родник» в с.Максимовка, имеющему полномочия законного представителя ребенка, была выдана индивидуальная программа предоставления социальных услуг №*** со сроком действия до 09.08.2024, которой предусмотрены виды социальных услуг, предоставляемых ребенку-инвалиду Т*** А.А.

В этот же день между ОГКУ социального обслуживания «Детский дом-интернат для умственно отсталых детей «Родник» в с.Максимовка» и Т*** А.А. в лице Валитовой Р.Р. заключен договор о предоставлении социальных услуг, по условиям которого заказчик поручает, а исполнитель обязуется оказать социальные услуги заказчику на основании индивидуальной программы предоставления социальных услуг, а заказчик обязуется оплачивать социальные услуги, за исключением случаев, когда законодательством о социальном обслуживании граждан Российской Федерации предусмотрено предоставление социальных услуг бесплатно.

Также установлено, что ребенок–инвалид Т*** А.А., с 20.11.2013 года по настоящее время находится в ОГКУ социального обслуживания «Детский дом-интернат для умственно отсталых детей «Родник» в с.Максимовка», где в соответствии с индивидуальной программой предоставления социальных услуг от №*** от 09.08.2021 Т*** А.А. в условиях стационарного социального обслуживания предоставляются социальные услуги.

Судебная колления соглашается с решением суда об отказе в удовлетворении требований административного истца, поскольку, как установлено, совершённые ОГКУ социальной защиты населения Ульяновской области действия по рассмотрению вопроса о предоставлении социального обслуживания в отношении ребенка - инвалида Т*** А.А., *** года рождения, по поданному в письменной форме заявлению от 06.08.2021 ОГКУ социального обслуживания «Детский дом-интернат для умственно отсталых детей «Родник» в с.Максимовка» о предоставлении социальных услуг, и в выдаче последнему индивидуальной программы предоставления социальных услуг от 09.08.2021 №*** направлены на защиту прав и законных интересов ребенка инвалида и совершены на основании действующего на тот момент постановления администрации муниципального образования «Ульяновский район» от 23.06.2021 №777 «О помещении несовершеннолетнего Т*** А.А. под надзор в ОГКУ социального обслуживания «Денский дом-интернат для умственно отсталых детей «Родник» в с.Максимовка.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы были предметом рассмотрения суда первой инстанции, и в решении им дана оценка, с которой следует согласиться.

Довод апелляционной жалобы о том, что рассмотрение настоящего административного дела должно было быть приостановлено до вступления в законную силу решения Ульяновского районного суда Ульяновской области от 14.12.2021 по делу №2а-1-551/2021 по административному иску Тонковой Н.А. о признании незаконным постановления администрации муниципального образования «Ульяновский район» от 23.06.2021 №777, судебная коллегия считает несостоятельным, поскольку процессуальных препятствий для рассмотрения настоящего административного спора о признании незаконными действий другого государственного органа - ОГКУ социальной защиты населения Ульяновской области, имевших место в определенное время и при определенных обстоятельствах, не имелось.

Принятое по делу решение является правильным, судом верно определены обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, надлежаще применены нормы материального права, регулирующие правоотношения сторон, процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, не допущено.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила:

 

решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 3 марта 2022 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Тонковой Надежды Анатольевны – Тонкова Александра Владимировича – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                     

 

Судьи

 

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 01.07.2022.