УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0004-01-2021-014989-26
Судья
Павлов Н.Е.
Дело №33-1810/2022
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город
Ульяновск
3 июня 2022 года
Судебная
коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Маслюкова П.А.,
судей
Старостиной И.М., Рыбалко В.И.,
при
секретаре Дабижа А.С.
рассмотрела
в открытом судебном заседании дело №2-341/2022 по апелляционной жалобе общества
с ограниченной ответственностью «УК Экостандарт» на решение Заволжского
районного суда города Ульяновска от 8 февраля 2022 года, по которому
постановлено:
в удовлетворении исковых требований общества с ограниченной
ответственностью «УК Экостандарт» к Нуртдиновой Зульфие Мидхатовне о взыскании
задолженности по договору оказания услуг за период с 01.01.2019 по 31.08.2021 в
размере 57 814,55 руб., неустойки за период с 24.11.2020 по 09.11.2021 в
размере 8756,54 руб., неустойки за
период с 10.11.2021 по день фактической оплаты суммы основного долга, расходов
по оплате государственной пошлины в размере 2197,13 руб., отказать.
Заслушав доклад судьи Старостиной И.М., пояснения
представителя общества с ограниченной ответственностью «УК Экостандарт» -
Тойматовой О.Б., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, Нуртдиновой З.М.,
полагавшей необходимым решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
общество с ограниченной ответственностью «УК Экостандарт»
(далее - ООО «УК
Экостандарт») обратилось в суд с иском к Нуртдиновой З.М. о взыскании
задолженности по договору оказания услуг, неустойки.
В обоснование иска указано на то, что ООО «УК Экостандарт»
присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными
отходами (далее - ТКО) на территории Ульяновской области с возложением
обязанности по обеспечению сбора, транспортировки, обработки, утилизации, обезвреживания
и захоронения ТКО.
В адрес ответчика было направлено уведомление о
необходимости заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО и
перечнем документов, необходимых для заключения такого договора. Однако
заявления на заключение договора от Нуртдиновой З.М. не поступило.
Исходя из вида деятельности и категории отходов,
образующихся от предоставления услуг розничной торговли, у Нуртдиновой З.М.
образуются отходы, относящиеся к ТКО. Документов, подтверждающих наличие у
ответчика собственного объекта размещения отходов, не представлено. Поэтому не
имеется оснований не заключать договор с региональным оператором.
С 01.01.2019 у собственников отходов возникла обязанность по
оплате услуг регионального оператора, однако ответчик не выполнил эту
обязанность, допустив образование задолженности.
27.09.2021 в адрес ответчика была направлена претензия с
требованием оплатить задолженность в размере 57 814,55 руб., которая
осталась без удовлетворения.
Истец просил взыскать с Нуртдиновой З.М. задолженность по
договору оказания услуг за период с 01.01.2019 по 31.08.2021 в размере
57 814,55 руб., неустойку в размере 8756,54 руб. за период с 24.11.2020 по
09.11.2021, неустойку за период с 10.11.2021 по день фактической оплаты суммы
основного долга, расходы по оплате государственной пошлины в размере 2197,13
руб.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе ООО «УК Экостандарт» просит решение
суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований.
В жалобе ссылается на те же обстоятельства, что и в исковом
заявлении.
Считает, что сбор, транспортировка, обработка, утилизация,
обезвреживание и захоронение отходов, образующиеся при уборке территории и
помещений объектов оптово - розничной торговли на территории субъекта РФ
осуществляет только региональный оператор, в данном случае, именно ООО «УК
Экостандарт».
Отмечает, что ООО «УК Экостандарт» является единственным
хозяйствующим субъектом, имеющим право оказывать услугу по обращению с ТКО в
Заволжском районе г.Ульяновска.
В подтверждении своей позиции ссылается на судебную
практику.
Полагает несостоятельным довод ответчика о том, что между
сторонами фактически отсутствуют правовые отношения, то есть договор на
оказание коммунальной услуги по обращению с ТКО, не заключен. Вместе с тем, не
заключение сторонами договора в письменной форме не освобождает лиц, обязанных
заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным
оператором, от оплаты соответствующих услуг с даты начала их фактического
исполнения.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции
рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пунктам 1 и 4 части 1 статьи 330 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или
изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное
определение обстоятельств, имеющих значение для дела; нарушение или
неправильное применение норм материального или норм процессуального права.
В соответствии со статьей 195 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
Согласно пунктам 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда
Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» решение является законным
в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального
права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат
применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых
случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение
для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими
требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не
нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие
выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Указанные требования закона судом первой инстанции выполнены
не были.
В соответствии со статьями 309,
310
Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться
надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями
закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в
соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний
отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не
допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом,
другими законами или иными правовыми актами.
По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется
по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или
осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти
услуги (пункт 1
статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Обращаясь с настоящим иском в суд, истец указал на
неисполнение ответчиком обязательств по оплате коммунальной услуги по обращению
с ТКО.
Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных
требований, суд исходил из того, что ООО «УК Экостандарт» не оказывало
Нуртдиновой З.М. услуг по обращению с ТКО, а также на наличие заключенного
ответчиком с ИП А*** И.Н. договора поставки вторсырья.
Судебная коллегия с данными выводами согласиться не может.
Согласно части 4 статьи 24.7 Федерального закона от
24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники твердых
коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с
твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности
которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их
накопления.
Договор заключается посредством направления оферты
(предложения заключить договор) одной из сторон, в частности публичной, и ее
акцепта (принятия предложения) другой стороной (пункт 2 статьи 432 Гражданского
кодекса Российской Федерации). При этом публичной офертой признается
предложение, содержащее все существенные условия договора предложение, из
которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на
указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется (пункт 2 статьи 437
Гражданского кодекса Российской Федерации).
Региональный
оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми
коммунальными отходами в порядке, установленном разделом I(1) Правил обращения с твердыми коммунальными
отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от
12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении
изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №
641».
В
соответствии с абзацами 3, 4 пункта 8(17) раздела I(I) названных Правил потребитель в течение 15 рабочих дней со дня
размещения региональным оператором предложения о заключении договора на
оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет
региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5)
- 8(7)
Правил.
В
случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя
и документы в соответствии с пунктами 8(5)
- 8(7) раздела
I(1) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по
обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях
типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения
региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем
официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Договор оказания услуг по обращению с ТКО между ООО «УК
Экостандарт» и собственниками ТКО, проживающими, ведущими хозяйственную
деятельность в зоне деятельности регионального оператора, в виде публичной
оферты опубликован в номере газеты
«Ульяновск сегодня» от 14.12.2018 № *** (*** с указанием всех существенных
условий, необходимых для данного вида договора.
Таким
образом, с учетом приведенных выше Правил, если потребитель не направил
региональному оператору заявку и документы, договор на оказание услуг считается
заключенным.
Из материалов дела следует, что на основании протокола
конкурсного отбора от 04.05.2018 ООО «УК Экостандарт» присвоен статус
регионального оператора по обращению с ТКО на территории Ульяновской области
(зона деятельности №*** - Заволжский район г.Ульяновска, Чердаклинский район и
Старомайнский район Ульяновской области).
14.05.2018 между обществом и Министерством промышленности,
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
было заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на
территории Ульяновской области.
Приказами Министерства промышленности, строительства,
жилищно - коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области от
26.12.2017 №***, от 14.11.2019 №*** утверждались схемы мест (площадок)
накопления ТКО и реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории
Ульяновской области.
Из материалов дела
следует, что 01.12.2018 между индивидуальным предпринимателем
Нуртдиновой З.М. (арендатором) и ООО «Экспресс Недвижимость» (арендодателем)
был заключен договор аренды павильона, площадью 28 кв.м, из них 5 кв.м. - торговая площадь,
расположенный по адресу: г.Ульяновск, пр-т Ленинского Комсомола, юго-восточнее
дома № ***
Согласно части 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской
Федерации, арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии
с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в
соответствии с назначением имущества.
Как следует из договора аренды на Нуртдинову З.М.
(арендатор) возложена обязанность по заключению договора со специализированной
организацией на вывоз ТКО (пункт 3.1.5 договора).
В соответствии с пунктом 8.1 Правил обращения с ТКО,
утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года №1156,
региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с ТКО в
порядке, установленном настоящим разделом, в отношении ТКО, образующихся: в
иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в
многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1, 9 статьи 157.2
Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг
по обращению с ТКО заключается в соответствии с жилищным законодательством
Российской Федерации) (далее - нежилые помещения), и на земельных участках - с
лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми
помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными
ими лицами.
Из
изложенного выше следует, что в силу закона собственники ТКО обязаны заключить
договор с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются
отходы и находятся места их накопления.
Согласно
части 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране
окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую
среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной
деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на
достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда
окружающей среде.
В
силу части 1 статьи 4 указанного закона, объектами охраны окружающей среды от
загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного
воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты
природной среды, природные объекты и природные комплексы.
В
соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране
окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы
подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке,
хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для
окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и
подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Частью 2
статьи 21 и частью 1 статьи 22 Федерального закона от
30.03.1999 № 52-ФЗ «О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что
содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным
правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию,
обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы,
которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и
которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В
силу статьи 10 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны выполнять
требования санитарного законодательства, не осуществлять действия, влекущие за
собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду
обитания.
Данные
положения закона тесно связаны с конституционной нормой, предусмотренной частью
2 статьи 15 Конституции РФ, возлагающей на граждан обязанность соблюдения
законодательных положений, согласно которой органы государственной власти,
органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения
обязаны соблюдать Конституцию
РФ и законы.
Исходя из вышеизложенного, судебная коллегия приходит к
выводу об отсутствии оснований для освобождения Нуртдиновой З.М. от обязанности
оплаты услуг истца по вывозу ТКО, при отсутствии доказательств самостоятельного
вывоза и утилизации бытовых отходов ответчиком способами, не нарушающими
санитарного законодательства, заключения соответствующих договоров с третьими
лицами, а также неиспользования установленных контейнеров, поскольку отсутствие
заключенного между истцом и ответчиком договора в письменной форме, не
исключает обязанность Нуртдиновой З.М. оплатить услугу, которой она
пользовалась.
Доводы Нуртдиновой З.М. о том, что между ней и ИП А*** И.Н.
заключались договоры поставки вторсырья, по условиям которых ею передавалась
макулатура, отходы полиэтилена, не являются достаточными для освобождения
ответчика от оплаты региональному оператору за оказанные ей услуги по обращению
с ТКО. Образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом
процесса жизнедеятельности человека, следовательно, по общему правилу
функционирование любого субъекта гражданского оборота неизбежно вызывает
формирование отходов.
Как следует из акта осмотра мусороприемных камер от
03.06.2022, составленного начальником абонентского отдела по работе с
юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями регионального оператора
С*** Е.А., совместно с мастером оператора по транспортированию отходов Е***
Д.Ю., при участии представителя регионального оператора Тойматовой О.Б., был
осуществлен выход на многоквартирный дом в Заволжском районе г.Ульяновска по
пр-ту Ленинского Комсомола, д.53, с целью осмотра доступа к мусороприемным
камерам. В ходе осмотра доступа к мусороприемным камерам установлено, что вход
в мусороприемную камеру не ограничен, при входе в камеру установлены
металлические двери, которые закрываются на щеколду. Ограничений по
использованию контейнеров по назначению не имеется.
Таким образом, препятствий в доступе к мусороприемным
камерам у Нуртдиновой З.М. не имелось.
По периоду взыскания с ответчика задолженности за услугу по
обращению с ТКО судебная коллегия исходит из следующего.
Из материалов дела следует, что вышеуказанный договор аренды
21.12.2020 Нуртдиновой З.М. был расторгнут, павильон возвращен арендодателю, в
силу чего судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том,
что требования истца о взыскании с ответчика задолженности за услугу по
обращению с ТКО за период с 22.12.2020 по 31.08.2021 являются необоснованными.
Приказом Министерства развития конкуренции и экономики
Ульяновской области от 29.06.2017 №*** утверждены нормативы накопления отходов
на территории Ульяновской области.
Для предприятий торговли норматив накопления отходов
определен исходя из общей площади. Приказом Министерства цифровой экономики и
конкуренции Ульяновской области от 30.04.2019 №*** были внесены изменения в
вышеназванный приказ в части определения расчетной единицы в отношении
предприятий торговли, т.е. с 01.05.2019 норматив накопления ТКО определяется
исходя из торговой площади.
Таким образом, из вышеприведенных норм закона следует, что в
период с 01.01.2019 по 30.04.2019 на территории Ульяновской области, объем
образуемых отходов рассчитывался исходя из общей площади, а с 01.05.2019 расчет
производится исходя из торговой площади.
Расчет задолженности, исходя из общей площади, торговой
площади павильона и тарифа, действующего в период образования задолженности (с
01.01.2019 (фактическое оказание услуги) по 21.12.2020) составляет 23 316
руб. 15 коп. Указанная сумма подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.
Расчет задолженности в указанном размере был представлен
истцом в суд апелляционной инстанции, проверен судебной коллегией, признан
арифметически верным.
Согласно положениям статей 781, 782 Гражданского кодекса
Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в
порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг, отказ заказчика
от оплаты фактически оказанных услуг не допускается.
Согласно пункту 6.2 проекта договора в случае неисполнения
либо ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате настоящего
договора региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты
неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской
Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от
суммы задолженности за каждый день просрочки.
Сумма неустойки подлежащей взысканию с ответчика в пользу
истца за период с 23.11.2020 по 21.12.2020 составит 6936 руб.10 коп.
В силу
пункта 1
статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе
уменьшить неустойку, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна
последствиям нарушения обязательства.
В
указанной статье кодекса речь идет не о праве суда, а, по существу, о его
обязанности установить баланс между применяемой к нарушителю мерой
ответственности и оценкой действительного (а не возможного) размера ущерба,
причиненного в результате конкретного правонарушения.
При
этом в каждом конкретном случае суд оценивает возможность снижения санкций с
учетом конкретных обстоятельств дела и взаимоотношений сторон.
Учитывая
компенсационную природу взыскиваемой неустойки, а также принцип соразмерности
начисленной неустойки последствиям неисполнения обязательства, судебная
коллегия полагает возможным снизить размер подлежащей взысканию с ответчика
неустойки до 4000 руб.
В
суде апелляционной инстанции представитель истца Тойматова О.Б. пояснила, что
требований к ответчику о взыскании неустойки с 22.12.2021 по день фактической
оплаты суммы основного долга не имеют.
С учетом изложенного, решение суда подлежит отмене с
вынесением по делу нового решения о частичном удовлетворении требований ООО «УК
Экостандарт» и взыскании с Нуртдиновой З.М. в пользу истца задолженности по
оплате коммунальной услуги в размере 23 316 руб. 15 коп., неустойки в
размере 4000 руб. В остальной части требований отказать.
На основании статьи 98 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда,
суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные
расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96
настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в
настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру
удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части
исковых требований, в которой истцу отказано.
Исходя из
вышеприведенной нормы закона, а также статьи 333.19 Налогового кодекса
Российской Федерации с Нуртдиновой З.М. в пользу ООО «УК Экостандарт» подлежит
возврат государственной пошлины в размере 1107 руб. 57 коп.
Руководствуясь
статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Заволжского районного суда города Ульяновска от 8
февраля 2022 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Исковые требования общества с ограниченной ответственностью
«УК Экостандарт» к Нуртдиновой Зульфие Мидхатовне о взыскании задолженности по
договору оказания услуг, неустойки, удовлетворить частично.
Взыскать с Нуртдиновой Зульфии Мидхатовны в пользу общества
с ограниченной ответственностью «УК Экостандарт» задолженность по оплате
коммунальной услуги в размере 23 316 руб. 15 коп., неустойку в размере
4000 руб.
В остальной части в удовлетворении требований общества с
ограниченной ответственностью «УК Экостандарт» к Нуртдиновой Зульфие Мидхатовне
отказать.
Взыскать с Нуртдиновой Зульфии Мидхатовны в пользу общества
с ограниченной ответственностью «УК Экостандарт» возврат государственной
пошлины в размере 1107 руб. 57 коп.
Определение
суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение
трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции
(г. Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации через Заволжский районный суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено
10.06.2022.
