У Л Ь Я Н О В С К И Й    О Б Л А С Т Н О Й  С У Д

 

Судья Сайгин Н.В.                                                               Дело № 12-286/2022

73RS0002-01-2022-002422-19

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                             23 июня 2022 года

 

Судья Ульяновского областного суда Жаднов Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области Д*** Е*** Н*** на постановление судьи Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 13 апреля 2022 года (дело № 5-1976/2022),

 

у с т а н о в и л:

 

27.01.2022 главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области А*** М.Ф. в отношении ООО «Агроторг» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ.

Постановлением судьи Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 13.04.2022 в отношении ООО «Агроторг» было прекращено производство по ст. 6.4 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области Д*** Е.Н. не соглашается с вынесенным постановлением судьи, полагает его подлежащим отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы указывает, что в действиях ООО «Агроторг» имеется состав вмененного в вину административного правонарушения.

Не соглашается с выводами судьи районного суда об отсутствии сведений о надлежащем извещении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении юридического лица и его законного представителя.

Указывает, что извещение от 17.01.2022 о составлении протокола на 27.01.2022 было направлено в адрес юридического лица и получено адресатом 21.01.2022.

Кроме того, неверное указание в установочной части даты протокола  об административном правонарушении 27.01.2021, является явной технической опиской, что не является основанием для прекращения производства по делу.

С учетом изложенного полагает, что собранные по делу доказательства являются допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для установления виновности ООО «Агроторг».  

Подробно позиция руководителя Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области Д*** Е.Н. изложена в жалобе.

Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование.

Изучив доводы ходатайства о восстановлении срока на обжалование и материалы дела в части, касающейся заявленного ходатайства, прихожу к выводу о том, что срок для подачи жалобы не пропущен.

В судебное заседание участники производства по делу не явились, надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела. Полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы жалобы и материалы дела в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме, прихожу к следующему.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении от 27.01.2021 (это описка, поскольку фактически протокол об административном правонарушении составлен 27.01.2022), в вину ООО «Агроторг» было вменено то, что 24.09.2021 в 14 часов 00 минут, в нарушение требований п. 4 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», по адресу: г. Ульяновск, ул. Пушкарева, д. 70, разместило оборудованную контейнерную площадку, имеющую ограждение и крышу, вплотную с торца здания (пристроя к д. 70 по ул. Пушкарева г. Ульяновска).   

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях ст. 25.1 и 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении (п. 1, п. 4 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ).

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения дела, устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении.

Согласно ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица в соответствии с КоАП РФ являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Как установлено ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие.

Прекращая производство по делу, судья районного суда обоснованно исходил из отсутствия в материалах дела доказательств надлежащего   извещения ООО «Агроторг» или его законного представителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Имеющееся в деле извещение в адрес ООО «Агроторг» датированное 17.01.2022 и полученное адресатом 21.01.2022 содержит сведения о том, что на составление протокола следует явиться 27.11.2022 к 14 часам 00 минутам в Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области (л.д. 7, 9).

С учетом того обстоятельства, что протокол об административном правонарушении в действительности составлен  27.01.2022 полагаю, что судья районного суда сделал обоснованный вывод о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением положений ст.28.2 КоАП РФ, а именно: без надлежащего извещения лица привлекаемого к ответственности его законного представителя о времени и месте составления этого протокола.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными и повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Данные выводы подробно мотивированы в оспариваемом постановлении и  сделаны с учетом требований ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ.

В настоящее время утрачена возможность устранить допущенные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Вопреки доводам жалобы в материалах дела об административном правонарушении, направленном в суд на рассмотрение отсутствует извещение о составлении протокола об административном правонарушении на 27.01.2022.

Приложенная к настоящей жалобе копия повестки от 17.01.2022 с извещением о составлении протокола на 27.01.2022 (л.д. 76) противоречит, имеющемуся в материалах дела подлиннику повестки от той же даты с извещением о составлении протокола на 27.11.2022 (л.д. 9).

Кроме того, не представлено доказательств о том, что именно повестка от 17.01.2022 с извещением о составлении протокола на 27.01.2022 направлялась в адрес ООО «Агроторг» и была получена адресатом до составления протокола об административном правонарушении.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения трактуются в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности.

Доводы жалобы не опровергают установленных по данному делу обстоятельств и не влекут отмену состоявшегося судебного постановления. Эти доводы направлены на переоценку выводов судьи Засвияжского районного суда г. Ульяновска, оснований для которой не нахожу.

Учитывая изложенное, жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ,

 

р е ш и л:

 

постановление судьи Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 13 апреля 2022 года оставить без изменения, жалобу руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области Д*** Е*** Н*** – без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).

 

Судья                                                                                                  Ю.М. Жаднов