У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
73RS0003-01-2021-004395-45
Судья Надршина Т. И.
Дело № 33а-2260/2022
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск 15
июня 2022 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Васильевой Е.В.,
судей Смирновой
Ю.В., Жаднова Ю.М.,
при секретаре Насыбулловой
Э.Ф.
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу Сафиуллова Руслана Эльмировича
на решение Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 17 декабря 2021
года, с учетом определения того же суда об исправлении описки от 1 апреля 2022
года, по делу №2а-2631/2021, по которому постановлено:
в удовлетворении
административного иска Сафиуллова Руслана Эльмировича к Агентству по развитию
человеческого потенциала и трудовых ресурсов по Ульяновской области, Областному
государственному казенному учреждению «Кадровый центр Ульяновской области» о
признании решений незаконными, признании права на получение пособия по
безработице отказать.
Заслушав доклад
судьи Васильевой Е.В., судебная коллегия
установила:
Сафиуллов Р.Э.
обратился в суд с административным иском к Агентству по развитию человеческого
потенциала и трудовых ресурсов по Ульяновской области о признании решений
незаконными, признании права на получение пособия по безработице.
В обоснование
административного иска административный истец указал, что Сафиуллов Р.Э.
указал, что в соответствии с данными на сайте «Работа в России» подавал
несколько заявлений: о предоставлении гражданину государственной услуги по
содействию в поиске подходящей работы №366570, дата регистрации 28.05.2020, дата
снятия с учета 30.09.2020; о предоставлении гражданину государственной услуги
по содействию подходящей работы №6457482, дата регистрации 31.12.2020, дата
снятия с учета 10.03.2021.
28.05.2020 он встал
на учет в службе занятости на основании заявления №8038193, но решением
комиссии от 22.07.2020 был снят с учета с формулировкой «попытка получения или
получение пособия обманным путем».
14.08.2020 он вновь
встал на учет, снят с учета 08.10.2020 на основании решения комиссии от
23.11.2020 с формулировкой «длительная неявка без уважительных причин».
31.12.2020 вновь
встал на учет.
С 07.11.2019 по
07.08.2020 он был самозанятым, лишен пособия.
Просил признать
незаконными решения – ответы административного ответчика, действия областного
государственного казенного учреждения «Кадровый центр Ульяновской области» в
части постановки на учет от 28.05.2020, решение комиссии 22.07.2020, лишение
пособия. Обязать административного ответчика выплатить пособие по безработице
от 07.08.2020 по 30.09.2020, с 31.12.2020 по 10.03.2021.
К участию в деле в
качестве административного ответчика привлечено ОГКУ «Кадровый центр
Ульяновской области».
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Сафиуллов Р.Э. просит отменить решение суда. Не соглашается с выводами
суда об истечении сроков на обжалование, поскольку оспариваемое решение
вынесено 27.05.2021, а административный иск подан 10.07.2021. Кроме того, судом
не учтено время, затраченное на апелляционное обжалование определения суда о
возвращении его административного иска. Определение суда от 29.12.2021 он
получил 26.02.2022 в отделении Почты России и был лишен возможности
своевременно его обжаловать.
Судом неверно
определены обстоятельства, имеющие значение для дела, им дана неверная оценка,
поскольку проверка на предмет самозанятости и отказ в постановке на учет
возложена на Кадровый центр Железнодорожного района г.Ульяновска в соответствии
с постановлением Правительства РФ №460 «Об утверждении временных правил
регистрации граждан в целях поиска подходящей работы в качестве безработных, а
также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном
порядке безработными».
В заседание суда
апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени
рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия с
учетом положений ст.150, 306 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела,
обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом
норм материального и процессуального права, судебная коллегия не находит
оснований к отмене решения суда в связи со следующим.
Как установлено
судом, 17.04.2020 Сафиуллов Р.Э. первично обратился с заявлением о
предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы
и в целях принятия решения о признании безработным через
информационно-аналитическую систему «Общероссийская база вакансий «Работа в
России» в Железнодорожный районный отдел филиала ОГКУ Кадровый центр
Ульяновской области в городе Ульяновске. 27.04.2020 заявителю было отказано в
признании безработным и выплате пособия по безработице, так как он являлся
самозанятым гражданином.
28.05.2020 Сафиуллов Р.Э. повторно обратился
с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске
подходящей работы и в целях принятия решения о признании безработным.
Административный истец признан безработным с назначением пособия по безработице
с 28.05.2020 в размере минимальной величины 1500 руб. В связи с тем, что Сафиуллов
Р.Э. являлся налогоплательщиком налога на профессиональный доход (самозанятым)
по состоянию на 28.05.2020, он был снят с учета 28.05.2020 на основании приказа
ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» от 22.07.2020 по основанию «попытка
получения или получение пособия обманным путем» с прекращением выплаты пособия.
14.08.2020 Сафиуллов Р.Э. вновь обратился с
заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске
подходящей работы и в целях принятия решения о признании безработным. Ему было
назначено пособие по безработице с 28.05.2020 по 27.08.2020, однако он снят с
учета 23.11.2020 по причине длительной (более месяца) неявки гражданина в
органы службы занятости без уважительных причин.
На основании заявления Сафиуллова Р.Э. от
31.12.2020 ему было назначено пособие по безработице с 28.05.2021 по
27.08.2021, однако по причине длительной (более месяца) неявки в органы службы
занятости без уважительных причин он был снят с учета 08.02.2021 решением от
10.03.2021 в связи с неявкой более месяца в службу занятости.
Право на социальную поддержку, включающую
выплату пособия по безработице, предоставлено Законом РФ от 19.04.1991 №1032-1
«О занятости населения в Российской Федерации» только гражданам, которые
признаны безработными и не относятся к категории занятых (ст.2, п.1 ст.3 абз.2
п.2 ст.12).
Положениями Закона РФ «О занятости населения
в Российской Федерации» предусмотрено, что пособие по безработице выплачивается
гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев,
предусмотренных настоящим Законом. Решение о назначении пособия по безработице
принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие
по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.
Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения
безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но
не более двух раз в месяц.
Частью 2 статьи 35 Закона РФ «О занятости
населения в Российской Федерации» предусмотрено, что выплата пособия по
безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве
безработного в случаях признания гражданина занятым по основаниям,
предусмотренным в статье 2 настоящего Закона.
Принимая решение по
заявленным Сафиулловым Р.Э. требованиям, суд пришел к выводу об отсутствии
правовых оснований для удовлетворения административного иска, поскольку в ходе
судебного разбирательства установлено, что Сафиуллов Р.Э. в период получения
пособия по безработице был зарегистрирован в налоговом органе в качестве
самозанятого, что не дает ему права на социальную поддержку в виде пособия по
безработице, предусмотренную Законом РФ «О занятости населения в Российской
Федерации». Кроме того, как усматривается из материалов дела, административный
истец неоднократно снимался с регистрационного учета на основании п.3 ст.3
названного закона – по причине неявки в службу занятости для регистрации без
уважительных причин, что также являлось причиной для прекращения выплаты
пособия по безработице.
Оспариваемые административным истцом решения административного ответчика
от 22.07.2020 о прекращении выплаты пособия по безработице с 28.05.2020 и
снятии с регистрационного учета в связи с попыткой получения пособия по
безработице обманным путем, то есть в период, когда Сафиуллов Р.Э. являлся
самозанятым, что предполагает получение дохода, обоснованно признаны судом
законными, поскольку отвечают требованиям ст.3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации».
Довод Сафиуллова Р.Э.
в апелляционной жалобе о несогласии с выводом суда о пропуске срока на
обжалование оспариваемых решений административного ответчика, не может служить
основанием для отмены принятого по делу решения, поскольку требования
административного истца рассмотрены судом по существу.
Ответ Агентства по
развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области от
27.05.2021 о рассмотрении обращения административного истца от 30.04.2021,
имеет информационный характер и содержит сведения о решениях ОГКУ «Кадровый
центр Ульяновской области», принятых по заявлениям Сафиуллова Р.Э. Изложенные в
данном ответе обстоятельства являлись предметом проверки суда в ходе
рассмотрения настоящего административного дела и признаны обоснованными.
Судом по делу верно
определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применен
материальный закон, регулирующий правоотношения сторон, в силу чего доводы
апелляционной жалобы об обратном не могут быть признаны состоятельными.
В силу изложенного,
принятое по делу решение является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь ст.309
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная
коллегия
определила:
решение
Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 17 декабря 2021 года с учетом
определения того же суда об исправлении описки от 1 апреля 2022 года оставить
без изменения, а апелляционную жалобу Сафиуллова Руслана Эльмировича – без
удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 28.06.2022.
