УЛЬЯНОВСКИЙ  ОБЛАСТНОЙ  СУД

 

Судья Гаврилова Е.И.                                                          Дело № 12-245/2022

73RS0006-01-2022-000111-47

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                             16 июня 2022 года

 

Судья Ульяновского областного суда Жаднов Ю.М.,

при секретаре Шумеевой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в Кузоватовском районе Повериновой И.В. на постановление судьи Барышского городского суда Ульяновской области от 24 марта 2022 года (дело № 5-189/2022)

у с т а н о в и л:

 

постановлением судьи Барышского городского суда Ульяновской области от 24.03.2022 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Поселение» (далее – далее ООО «Поселение») прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в Кузоватовском районе Поверинова И.В. не соглашается с постановлением судьи городского суда, полагает его подлежащим отмене. 

В обоснование жалобы указано, что судьей городского суда сделан необоснованный вывод об отсутствии в действиях (бездействии) ООО «Поселение» состава вменяемого административного правонарушения.

В частности в жалобе указано, что обеспечение соблюдения санитарно-эпидемиологических требований в соответствующих санитарных зонах охраны водоисточников является непосредственной обязанностью лица, в пользовании которого этот объект находиться.

Судом не учтено, что на момент проведения проверки водозаборы, предназначенные для питьевого и хозяйственного водоснабжения, использовались именно ООО «Поселение», которым никаких мер по установке ограждения и оборудованию дорожек с твердым покрытием не предпринято.

Подробно позиция начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в Кузоватовском районе Повериновой И.В. изложена в жалобе.

Изучив доводы жалобы и материалы дела в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме, выслушав директора ООО «Поселение» Волкова А.В., полагавшего, что постановление судьи городского суда является законным и обоснованным, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В силу п. 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 в пределах первого пояса зоны санитарной охраны санитарные мероприятия должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов.

В соответствии с п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса зоны санитарной охраны должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Как усматривается из материалов дела, согласно протоколу об административном правонарушении ООО «Поселение» в вину вменено то, что данное юридическое лицо на момент проведения сотрудниками территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе 30.11.2021 плановой выездной проверки допустило нарушение в использовании территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением п. 3.1, п. 3.2.1.1, п. 3.2 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», выразившееся в том, что ограждение территорий зон санитарной охраны источников водоснабжения в с. Ляховка, с. Ханикеевка и р.п. Измайлово частично отсутствует, не оборудованы дорожки с твердым покрытием.

Прекращая производство по делу, судья Барышского городского суда Ульяновской области в своем решении указал, что границы территорий санитарных зон охраны источников водоснабжения, указанных выше населенных пунктов не утверждены.

Как указано в обжалуемом решении судьи городского суда, при отсутствии информации о границах санитарных зон, установить ограждение и оборудовать дорожки с твердым покрытие в пределах первого пояса зон санитарной охраны источников водоснабжения не представляется возможным, что исключает вину ООО «Поселение» в совершении вмененного правонарушения.

Полагаю, что указанные выше выводы судьи городского суда являются преждевременными исходя из следующего.

Прекращая производство по делу, судья Барышского городского суда Ульяновской области сделал вывод о том, что ООО «Поселение» не является лицом, уполномоченным на обращение в регистрирующий орган с заявлением о постановке земельных участков на которых расположены водозаборы, на кадастровый учет. Поэтому при отсутствии информации о месте расположения границ зон санитарной охраны водозаборов у ООО «Поселение»  отсутствовала возможность выполнения работ по установке ограждений и оборудованию дорожек с твердым покрытием на территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Вместе с тем судьёй городского суда оставлено без внимания то, что на момент проведения проверки между администрацией МО «Измайловское городское поселение» Барышского района Ульяновской области и ООО «Поселение» действовал договор № 1 от 01.02.2021 о передаче в аренду муниципального имущества, которым указанные объекты водоснабжения, расположенные на территории МО «Измайловское городское поселение» Барышского района Ульяновской области переданы ООО «Поселение» во временное пользование за плату на срок до 31.12.2021.

В соответствии с п. 2.2.1 указанного договора на ООО «Поселение» возлагается обязанность содержать арендуемое муниципальное имущество в полной исправности и в надлежащем санитарном состоянии.

Аналогичные договоры заключались между администрацией МО «Измайловское городское поселение» Барышского района Ульяновской области и ООО «Поселение» и в предыдущие годы. Такой же договор заключен между этими же юридическими лицами и в текущем году.

Таким образом, из материалов дела усматривается, что на протяжении многих лет, а также на момент проведения проверки и до сегодняшнего дня, непосредственным эксплуатантом (владельцем) указанных водозаборов на основании договоров о передачи в аренду муниципального имущества являлось ООО «Поселение», которое в силу условий договора обязано содержать арендуемое муниципальное имущество в полной исправности и в надлежащем санитарном состоянии.

Как следует из п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02, отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зон санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН, в том числе требований п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 об обязательной разработке зон санитарной охраны водопроводных скважин.

Полагаю, что в ходе рассмотрения данного дела судьей городского суда вопрос о возможности надлежащего санитарно-эпидемиологического содержания территории первого пояса зоны санитарной охраны эксплуатируемых ООО «Поселение» источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, с учетом требований п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 надлежащим образом также не разрешен.

Также судьей городского суда не выяснен вопрос о полномочиях ООО «Поселение», эксплуатирующего переданные ему в аренду водозаборы, по принятию мер по разработке проектов зоны санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения.

Таким образом, обстоятельства вмененного ООО «Поселение» правонарушения должной правовой оценки при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ не получили, что свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, не позволившем всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с изложенным, принимая во внимание, что обстоятельств, исключающих возможность повторного рассмотрения дела в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ не имеется, оспариваемое постановление подлежит отмене, с возвращением дела на новое рассмотрение в Барышского городского суда Ульяновской области.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ,

 

р е ш и л:

 

жалобу начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в Кузоватовском районе Повериновой И.В. удовлетворить.

Постановление судьи Барышского городского суда Ульяновской области от 24 марта 2022 года отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ, вынесенное в отношении ООО «Поселение», возвратить на новое рассмотрение в Барышский городской суд Ульяновской области.

Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).

 

Судья                                                                                           Ю.М. Жаднов